哈尔滨市自2009年推广应用预拌砂浆工作以来，坚持依法推广和科技发展相结合，采取干湿并举的形式推进预拌砂浆推广应用工作。目前，哈尔滨市有干混砂浆企业6家、年产能400万吨，湿拌砂浆企业1家、年设计产能10万立方米。2015年，在哈尔滨市建筑市场极度低迷的情况下，截止10月末推广干混砂浆50．7万吨，湿拌砂浆3．6万吨。哈尔滨市预拌砂浆推广工作稳步推进，具体做法如下： 一、坚持依法推广，预拌砂浆发展步入法制化轨道 预拌砂浆作为散装水泥产业链的产品之一，是散装水泥发展的高级阶段，具有节约资源、保护环境、提高工程质量、加快工程进度和促进文明施工等多重社会和经济效益，被国家列为发展循环经济的一项重要内容，是全国散装水泥事业发展的重点。哈尔滨市坚持依法推广，预拌砂浆发展进入法制化轨道。 (一)坚持政策引导 为加快推进预拌砂浆事业发展，2008年，哈尔滨市制定出台了《哈尔滨市应用散装水泥和预拌混凝土管理条例》，在全国率先将预拌砂浆推广工作纳入地方法规；哈尔滨市根据预拌砂浆推广的实际情况，2010年，又制定出台了系统的预拌砂浆地方政府规章《哈尔滨市预拌砂浆管理办法》，哈尔滨市预拌砂浆发展步入法制化轨道。同时，为规范预拌砂浆生产、施工技术，统一质量控制和验收，确保建筑工程质量，哈尔滨市制定出台了《预拌砂浆生产应用技术规定》(以下简称《规定》)，在此基础上，对《规定》进一步进行了完善，并将《规定》升级为黑龙江省《预拌砂浆生产应用技术规程》配套政策文件，为预拌砂浆事业发展提供了必要的技术支持。 (二)积极推进预拌砂浆资质管理 依据《中华人民共和国建筑法》、住建部《建筑企业资质管理规定》、《黑龙江省建筑市场管理条例》、《哈尔滨市应用散装水泥和预拌混凝土管理条例》、《哈尔滨市预拌砂浆管理办法》等规定，哈尔滨市预拌砂浆企业实行资质管理。 (三)坚持职能联动机制，合力促进预拌砂浆事业发展 在推进预拌砂浆事业发展过程中，我们充分发挥市建委及相关部门的职能作用，从设计、招投标、文明施工、监理等环节实行全过程监管，并将建设工程使用预拌砂浆情况纳入建筑业施工企业行业信用评价重要内容，形成了合力促进预拌砂浆事业发展的良好局面。 二、发挥散装水泥专项资金政策引导作用，助推预拌砂浆事业快速发展 散装水泥专项资金作为撬动散装水泥事业发展的重要经济杠杆，在推进预拌砂浆事业发展的过程中，在干混砂浆物流和预拌砂浆信息化建设过程中，发挥了积极的作用。 (一)发挥专项资金效能，助力预拌砂浆事业发展 哈尔滨市推广预拌砂浆起初以干混砂浆为主。由于干混砂浆生产企业除建立生产线外，还需同步配备干混砂浆专用运输车、干混砂浆移动罐及背罐车，而这些设备需要资金的数额较大，远大于建立生产线的资金投入。一些意向投资的预拌砂浆企业均认为干混砂浆物流配送体系占企业投资比重较大且不能产生直接效益，投资风险大、效益低，严重迟滞了预拌砂浆事业的发展。为加快推进预拌砂浆事业发展，哈尔滨市充分发挥散装水泥专项资金的作用，向财政局申请投入散装水泥专项资金建立干混砂浆物流配送中心。经市财政局批准，先后投入1500余万元资金用于购置266个干混砂浆散装移动筒仓、l台背罐车、13台预拌砂浆专用运输车。干混砂浆物流设备设施管理由哈尔滨市散装水泥和预拌混凝土发展中心统一调度和科学管理，从而带动社会资金的投人。 (二)加强预拌砂浆智能化建设 根据国家有关加强散装水泥行业智能化管理和哈尔滨市企业实际需求情况，哈尔滨市散装办投入128万元资金委托散装水泥和预拌混凝土发展中心建立散装水泥行业智能信息化管理系统，实现了对预拌砂浆运输数据统计和跟踪监管，同时还有效掌握了各建设工程项目预拌砂浆的使用情况，杜绝了企业向施工单位提供虚假票据和预拌砂浆车辆运输过程中司机恶意偷料和偷油的问题，该智能管理系统得到了企业的普遍认可。2015年，为贯彻落实《道路运输车辆动态监督管理办法》(5号令)和《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》(建市[2014]92号)精神，经市工信委专家论证，市财政局同意，哈尔滨市散装办投入散装水泥专项资金326万元用于散装水泥行业智能监管平台升级改造工作，为企业车辆安装符合部标带有卫星定位功能的车辆行驶记录仪，既满足了交通部门的需求又满足了企业的需求，大大减轻了企业经济负担。 三、推广预拌砂浆机械化施工，推动预拌砂浆行业发展 干混砂浆价格高是干混砂浆推广难的主要原因。预拌砂浆配合机械化施工能够降低人工成本、提高劳动效率，有效控制综合成本。哈尔滨市多次组织开展了由干混砂浆生产企业、在哈部分施工单位和机械化施工专业队伍参加的机械化施工现场演示会，并对现场搅拌砂浆采用人工施工、干混砂浆采用人工施工和机械化施工3种方式进行成本分析对比。其结果为：干混砂浆机械喷涂比人工抹灰能提高效率42％，干混砂浆机械喷涂比现场搅拌人工抹灰实际人员节省11％。总体上看，机械化施工除具有施工速度快、工效高、减少用工、工期短、减少管理费用等特点外，还具有喷涂压力大、附着力强、粘接牢固、无空鼓、裂缝、脱落和施工质量好等方面优势。 四、加大科研力度，促进预拌砂浆事业健康发展 近年来，哈尔滨市散装水泥办公室组织哈尔滨工业大学、黑龙江省寒地建筑科学研究院及黑龙江省卓强科技有限公司和砂浆生产厂家进行科研工作。先后研制出新型干混砂浆保水增稠剂、干混砂浆防离析成套设备、干混砂浆专用收尘器等产品，有效解决了干混砂浆推广过程中的离析、空鼓、开裂及风送卸料过程中的扬尘等问题。 (一)成功研制了干混砂浆专用运输车车载便携式滤筒除尘器 研制的“车载便携式滤筒除尘器”实现了以往每个筒仓单独配备1台除尘器变为每台干混砂浆运输车配备1台除尘器。从目前哈尔滨市现有2000个干混砂浆移动筒仓和35辆干混砂浆运输车情况看，只需配备35台车载便携式滤筒除尘器即可，仅此一项，可减少资金投入1200万元(每个滤筒除尘器价格为6000元)，大大减少了除尘器的数量。同时，据测算，该设备可大大降低粉尘人口浓度，收尘效果远远低于国家标准《水泥工业大气污染物排放标准》(GB4915)。以年产50万吨干混砂浆为例，年可减少粉尘排放12吨。该设备已达到了国内领先水平，并得到了广泛应用。该科研成果通过了黑龙江省住房和城乡建设厅科学技术委员组织的鉴定，申请了国家专利。 (二)成功研制了干混砂浆散装移动筒仓防离析成套设备 研制的干混砂浆散装移动筒仓防离析成套设备叶片采用螺丝固定、可移动式叶片，便于维修及更换；同时具有轴承保护系统和半自动高压清洗喷头，提高了搅拌速率，延长了搅拌器的使用寿命。双轴搅拌器通过与防离析筒仓相配套使用，极大提高了干混砂浆质量。以年产30万吨干混砂浆为例，按提高离析效果20％计算，每年可使6万吨干混砂浆的离析性能得到改善，从而有效保障了砂浆及建筑工程质量。 (三)编制了《干混砂浆生产和使用指导手册》 哈尔滨市散装办联合相关专家经广泛调研，认真总结实践经验，参考相关标准，共同编制了《干混砂浆生产和使用指导手册》，该手册从生产、运输、输料控制及施工等方面提出了具体要求，为提高干混砂浆质量和干混砂浆企业实现绿色生产发挥了积极作用。 五、目前预拌砂浆推广应用中存在问题及有关建议 尽管预拌砂浆在推广应用方面取得了一定进展，但还存在着一些问题。一是干混砂浆成本过高制约着预拌砂浆的推广应用。干混砂浆与现场搅拌相比，其价格约近现场搅拌的两倍，推广应用干混砂浆在施工方遇到的阻力较大，因此，价格成为制约预拌砂浆推广的主要瓶颈。二是干混砂浆使用品种单一，尤其是特种砂浆品种较少。干混砂浆生产企业未认识到家装干混砂浆和特种砂浆的巨大市场及利润空间，缺少开发新品种及市场的主动性，导致家装和特种砂浆的推广停滞不前。三是预拌砂浆区域间发展不平衡。哈尔滨市目前仅有一家湿拌砂浆企业，在干湿并举的前题下，湿拌砂浆企业数量明显不足。各县(市)也未开展预拌砂浆的推广工作，现无预拌砂浆企业。 有关建议：一是发挥散装水泥专项资金作用，加大对预拌砂浆推广应用的投入力度。二是与住建部沟通，研究制定《预拌砂浆资质标准》，将预拌砂浆纳入到混凝土管理范畴之内，实施资质管理。三是加强宣传工作，营造良好使用环境。目前除关心预拌砂浆发展的政府主管部门及企业外，社会上对预拌砂浆的认知还处于萌芽阶段，今后除进行行政管理外，还要继续加大力度采取各种措施进行宣传。 近年来，哈尔滨市散装水泥发展应用工作，在中国散协和兄弟省市散装水泥行业的大力支持和帮助下，取得了一些成绩。但我们清醒地认识到，对照国家要求和其他先进城市，我们的工作还存在着很多差距和不足。希望各省和兄弟城市给予指导和提出宝贵意见！ |
