近年来，福建省发展散装水泥工作在省经信委的正确领导下，认真贯彻落实国家和省发展散装水泥的各项政策，以《福建省促进散装水泥发展条例》为依据，积极借鉴兄弟省市的先进经验，坚持“服务发展，保护生态”的工作理念，努力克服经济形势不利影响，按照散装水泥“三位一体”发展模式，散装水泥推广应用工作呈平稳增长态势。 (一)散装水泥持续增长 截止2015年8月全省散装水泥供应量为3207.58万吨，增加129.89万吨，同比增长率4.22%，散装水泥率为64.83%，已提前完成“十二五”目标。上半年预拌混凝土实际产量3430.02万立方米，增加208.32立方米，同比增长6%。实现综合经济效益20.63亿元。 (二)砂浆行业初显端倪 近年来，我省预拌砂浆推广工作取得了突破性进展，全省砂浆行业有5家企业正式投入运营，l家企业生产设备正在安装调试。福州、厦门、龙岩、三明、南平已建成砂浆企业，产能由2013年的155万吨提高到285万吨。 (三)配套能力不断增强 全省散装水泥供应能力5382.1万吨，预拌混凝土和预拌砂浆供应能力17832万立方米。拥有散装水泥发放库460个，散装水泥中转库202个，散装水泥固定接收库817个，流动罐1797个，散装水泥专用火车260节，专用船舶4艘，专用汽车1084辆，搅拌运输车6424辆，泵车1630辆，移动筒仓40个。 二、主要工作 (一)强化部门联动推动行业健康发展 近年来，我省沿海地区散装水泥中转站发展迅速，总量规模不断扩大，盲目扩张、违规搭建的现象比较突出，从而导致中转能力过剩，企业经营管理不规范等亟待解决的问题。为进一步加强对散装水泥中转站企业的监督管理，遏制散装水泥中转站项目低水平重要建设和中转能力盲目扩张，提高散装水泥质量，保障建筑工程安全，促进散装水泥行业健康有序发展。今年以来，我们分项目备案、环保审批、工商登记、供地手续、安全生产、产品质量、中转能力、再次包装等情况逐一进行登记造册。联合省发改委、环保厅等十个部门出台了《关于清理整顿和规范管理散装水泥中转站的通知》的清理整顿意见，历时5个月组织开展了专项联合检查，对37家企业分门别类逐一提出了处理意见。其中有5家企业受到撤销备案处理，28家在环保方面存在问题的企业分别受到了停产整顿和行政处罚，16家企业追缴散装水泥专项资金。通过这次清理整顿，进一步规范了中转库经营秩序，确保了我省散装水泥市场健康发展。 (二)发挥互联网作用推行网上行政给付 为进一步推进行政权力网上公开工作，加强对权力运行的制约和监督，有效防控廉政风险，省经信委确定将我办的散装水泥专项资金行政给付项目，作为深化行政权力网上公开的试点项目纳入“经信委惠企政策项目管理系统”。为使网上行政给付更加透明、操作区于简便、明确办理时限、全程接受监察在线监督，我们召集设区市管理机构，反复研究梳理项目流程，编制并优化项目流程图，明确公开内容，规范办理程序。按照系统开发要求，研究设计有关表格，提出开发需求。积极改造网络，推行网上申报，开展在线审批办理，有效地提高了企业申报和办结效率。 (三)筹建信息平台推动管理方式网络化 为实现对散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥中转站等各类型企业、人员、设施设备、生产数据等信息的“数据化”统计管理。及时掌握企业的动态运行情况，优化资源配置，实现数据共享，便于领导科学决策。去年底，我办组织设区市散装办主任和业务骨干赴浙江考察学习。考察期间，我们围绕“散装水泥专用车辆GPs动态监管系统”等信息化平台建设的政策措施、工作内容、具体做法、监管服务运行情况以及取得成效等，与浙江省散装办和相关重点企业人员进行了面对面的交流学习，并实地考察了有关企业。今年以来，我们借鉴先进省市散办的做法，按照“数字福建”建设项目总体要求，依托数字福建政务外网云平台资源，积极筹建“福建省散装水泥信息化服务平台”，这套系统建成后，可以初步实现省、市、县、企业四级散装主管部门的互联互通与数据共享。目前已完成方案设计。 (四)规范资金扶持运作服务企业发展 严格执行《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》，2014年，全省累计征收散装水泥专项资金1.07亿元比2013年增加693.97万元，增长率为6.96%，创历史新高。今年l-9月份全省共征收专项资金4019万元。为确保扶持项目公正透明，在广泛征求设区市和企业意见基础上，制定了详实的申报指南，突出可操作性和考核指标的合理性。我们针对今年首次采取网上给付试点的情况，确立了网络和纸质同时进行的工作思路，严格落实初审、实地核查、专家评审、第三方专项审计制度和扶持项目公示等程序，把有限的资金用在推广发展散装水泥事业的示范项目上，发挥了导向的作用。截止目前，共带动社会资金5.5亿元投入散装水泥产业，确保了“十二五”散装水泥重点项目建设顺利实施。 近年来，我们在推广散装水泥工作中我们始终坚持两手抓，一手抓政策引导，一手抓技术创新，推动行业产业化。中建商品混凝土(福建)有限公司充分发挥央企技术优势，组织20多名技术骨干，自主研发“全封闭、零排放、绿色经营”一系列生产营运技术，得到业内行家的认可，成为我省“绿色混凝土”生产示范企业。三明市速成砂浆有限公司与三一重工集团联合研发的“A8”湿拌砂浆，采用喷射施工工艺，成为我省首家采用机械化施工的预拌砂浆生产企业。福建南方路面机械有限公司通过建立国家级博士后科研工作站，汇集研发人员100多人，在熟练掌握水泥和沥青混凝土搅拌设备、预拌砂浆及机制砂生产设备制造技术的基础上，针对目前我国干混砂浆生产关键技术难点和瓶颈，自主研发成功FBT4500D干混砂浆搅拌设备全套技术，并首度将湿拌砂浆和混凝土两用搅拌站设备公开面市；先后被列为我省首批创新型试点企业、专利试点企业、省级企业技术中心，成为我省散装水泥产业首家科研与生产紧密结合的高新技术企业，并将引领全行业技术创新能力的提升。 (六)突出工作重点加大宣传力度 为提高全民环保意识，促进散装水泥在建筑施工中的作用，我们始终把宣传工作作为推广散装水泥的主要工作来抓。一是开展形式多样的宣传周活动。今年6月份，全省统一开展为期一周的“推广应用散装水泥，全力减少粉尘污染；打造绿色流通产业，努力保护碧水蓝天”专题宣传活动。采取挂横幅、贴标语、发短信、送刊物、送环保袋和播放宣传片等形式，广泛进行宣传，不断提高全民使用散装水泥意识。举办以“发展散装水泥，减少粉尘污染”为主题的散装水泥宣传笔会活动，征集论文、散文、诗歌、书法、摄影等作品，热情讴歌散装水泥工作者的绿色情怀，激发工作干劲。二是围绕行业发展重点组织专题讲座。在《福建省促进散装水泥发展条例》颁发五周年之际，我们邀请法律专家为全省散装水泥管理机构行政执法人员就《条例》的地位作用进行了答疑解惑，提高了他们的执行水平。三是积极做好对群团组织的政策宣传。结合省人大代表和政协委员关注的热点，精心组织专题调研，认真做好解惑释义，形成良好的舆论导向，提升社会各界人士对推进散装水泥“三位一体”发展模式在资源节约、节能降耗、环境保护、提高建筑工程质量等方面重要性的认识，从而营造良好的推散氛围。四是做好史志工作不断传承发展。为详细记载我省建材行业的发展历程，按照省地方志编纂委和原材料工业处的要求，上半年，我们组织专人负责编写了《福建省志·建材工业志》中散装水泥和预拌混凝土发展情况。收集整理了省散装水泥办自1988年成立以来的主要大事和行业开展的相关活动以及全省散装水泥战线上的工作同志荣获省级以上先进集体和先进个人名录等情况，系统地记述了我省散装水泥和预拌混凝土发展数据和在经济建设中的贡献，对促进我省建筑行业健康发展具有积极指导意义。 一是区域发展不平衡。全省散装水泥发展水平虽然有了较大提升，但与全国先进省市相比仍有差距，省内城市与农村、经济发达与欠发达地区之间推广应用水平也有较大差距。二是预拌砂浆发展较慢。尽管我省预拌砂浆发展有所起色，但生产企业屈指可数。由于缺乏配套政策调控、引导，从而导致推广难度大、步伐慢，企业大都停留在等待观望状态。三是自主创新能力不足。散装水泥技术装备科技含量不高，系列化、标准化水平较低。 四、下一步工作思路 2015年是全面完成“十二五”发展规划的收官之年，我们将以党的十八届四中、五中全会精神为指导，坚持法治先行、规划引领，紧紧围绕省委提出“机制活、思路新，百姓富、生态美”的总要求，加大《条例》贯彻力度，努力挖掘散装水泥新的增长点，大力培育发展龙头示范企业，积极推进我省散装水泥产业化，力争超额完成“十二五”发展规划的各项目标任务。 (一)加大《条例》执行和督查 依据《条例》赋予的职责，加大对行业监督管理的力度，制定出台《福建省发展预拌砂浆管理办法》，加快预拌砂浆发展步伐，大力推进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”的发展模式。 (二)加快产业结构调整升级 支持企业做大做强化发展，大力鼓励扶持“3631”工程即：在闽西北培育3个“三位一体”发展模式的示范企业；在闽东南培育6个集预拌混凝土、预拌砂浆及配套产业于一体的大型龙头企业；在经济发达地区打造3个建筑工业化生产基地；在闽南打造1个辐射散装水泥生产装备制造业科技型领军企业。继续加大对散装水泥技术研发创新与发展平台建设的扶持力度，推进信息服务平台建设，加强行业关键技术研发，推进散装水泥产业技术升级。 (三)全面提升城市水泥散装化水平 进一步扩大城市“禁现”范围，鼓励中心镇、城镇周边及农村发展预拌混凝土，鼓励设区市发展预拌砂浆，积极扩大“禁现”区域与覆盖范围。从建筑工程设计、施工、监理、质量检查、项目验收等环节人，全面加强监管，确保“禁现”区域内全部使用散装水泥，杜绝现场搅拌，减少噪音粉尘污染，改善施工环境，提高建筑工程质量和施工效率。 (四)进一步提升资源综合利用水平 积极研究探索产业链向上、下游两头延伸，着力促进机制砂的推广应用，引导打造建筑工业化生产基地，拓展产业节能减排的有效途径，进一步促进散装水泥产业对固体废弃物的综合利用。 (五)继续加大舆论宣传工作力度 结合《条例》颁布实施五周年之际，利用报刊、杂志、网络等新闻媒体，广泛宣传发展散装水泥有关法律、法规和政策规定，在全社会形成良好的政策环境和导向。 (六)认真做好“十三五”规划编制工作 全面总结我省“十二五”时期的散装水泥工作发展经验，深入分析省内外环境变化，准确把握我省所处发展阶段和奋斗目标。提出“十三五”时期发展的基本思路。明确本地区、本领域“十三五”时期的发展目标、指导原则、重点任务和重大举措。 |
