2013年1月22日，工信部联合发改委、财政部等12个部门联合印发《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》，就九大行业和领域企业兼并重组和产能过剩问题，记者对中国水泥协会常务副会长、秘书长孔祥忠进行了专访。 问：孔秘书长，日前，有国家工信部等12家政府部门联合发布了《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》，请您谈谈企业兼并重组的意义和目的。 孔：我个人认为，企业兼并重组的意义和目的在于： 一是要抑制重复建设带来的产能过剩，通过提高市场集中度、优化资源配置来促进行业的转型升级； 二是要引导企业投资方向，现实存量优化，通过技术创新、产业链延伸来增强企业市场竞争力； 三是要改变供需失衡带来的市场恶性竞争，通过加强行业自律、市场协同来提高投资效益； 四是要加速淘汰落后产能，通过提升能效和环境标准，落实十八大提出的我国生态建设目标。 问：就企业兼并重组问题，12个政府部门联合发文，这在历史没有过，请谈谈你的看法。 孔：我认为这说明两个问题： 一是企业兼并重组是国家经济转型的重要问题。 我国经济经历着由贸易拉动、投资拉动向消费拉动的过程。 贸易拉动解决了大量的劳动力就业，积累了初期财富，增加了外汇储备，但国际经济萧条、贸易顺差使得贸易拉动不可持续；投资拉动带来了GDP高增长，市场需求激增，但也带来了诸多行业的产能过剩，投资效益下降，能源和环境问题日趋严重，同样也不可持续；在转向消费拉动的过程中，首先就面临着要解决投资拉动带来的产能过剩问题，这是发达国家都走过的路。问题是中国制造业的各行业体量都非常大，中国的水泥产量占了世界总量的60%，其它行业也是这样，加上人口和就业问题，这就给我国经济转型带来了空前的难度。 二是企业兼并重组需要政策引导和社会支持。 由于兼并重组的主体是企业，企业在进行兼并重组中所遇到的问题也不是政府一个部门能解决的，需要政府多部门配合支持。企业兼并重组是优化存量，实现资源的优化配置，于国于民于企业都是有利的，而政府的引导和支持最为关键。 问：行业协会在推进企业兼并重组中能发挥哪些作用？ 孔：行业协会首先是代表行业利益的，行业的健康发展是行业协会的根本任务。 在推进水泥行业的企业兼并重组中，中国水泥协会努力做好三个方面的工作：
一是为政府部门提供政策咨询服务。2011年，协会就调研起草了《水泥行业兼并重组现状及政策建议》，并在同年完成了政府委托的《水泥行业兼并重组实施方案》研究课题。这次12部委文件中水泥部分的内容基本上就是来自《实施方案》中的，《实施方案》研究课题是水泥协会牵头，众多水泥大企业和相关机构专家都参与的。工信部联产业〔2013〕16号文件发布后，协会要做好宣传贯彻，并及时将行业在兼并重组的问题和政策建议反应给政府部门。 二是在协会秘书处的职能上要强化企业兼并重组的研究，不断总结成功案例，包括国外同行的案例。要组织行业企业并购专家，每年召开1～2次专题研讨会，研究和探讨水泥企业兼并重组的问题。要通过协会媒体及时报道水泥企业兼并重组的进展情况，提供信息服务。
三是协会领导和部门负责人要参与到企业兼并重组的过程中，在市场经济中提升服务企业的职业技能，协助和促进企业兼并重组的实施。在过去水泥企业的多项重大兼并重组中，协会领导都发挥了重要作用，虽然都是“幕后英雄”，但作用很关键。这里所说的协会领导还包括省市水泥（建材）协会的领导。行业协会是促进兼并企业和被兼并企业交流沟通的良好平台，南方水泥、中联水泥、北方水泥、西南水泥、中材祁连山水泥、冀东水泥、金隅水泥、同力水泥等等，在他们的兼并重组过程中都不同程度的有着行业协会领导的助推作用。 问：企业兼并重组政策面的发力能否对市场带来实质性的改善？ 孔：《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》中，对汽车、钢铁、水泥、船舶、电解铝、稀土、电子信息、医药和农业产业化共九大行业和领域的兼并重组工作提出了，一个指导思想、五个基本要求、九个行业的主要目标和重点任务，其中特别明确了2015年要达到的产业集中度要求，还有七项政策保障，应该说是对《国务院关于促进企业兼并重组的意见》（国发〔2010〕27号）的具体落实文件。 这个文件在“十二五”期间对企业兼并重组能起到哪些实质性的改善，我看主要是四大问题的变化： 一是部分省市级地方政府在引进投资中是否转变观念，从注重投资额度和项目向注重行业和效益转变，要企业转型升级的前置条件是政府管理观念的转型升级。这需求政府的考核体系向科学化、生态化转变。至今产能过剩还在延续，有些地方政府盲目越权核准新上水泥项目，政府没有一套严格的项目核准程序和监督体系是难控产能过剩的。 二是金融支持力度。企业投资兼并重组很难给地方带来明显的GDP增长数值，也享受不到招商引资项目所给予的诸多优惠条件，投资兼并重组的资金回报期要长，而新建项目前五年回报率高，对于金融界是好事，前期大多数资金都收回了，风险小。但是从兼并重组企业的集团效益考虑，整体效益会增加，风险会更小。因此，金融投资者要把大型水泥企业集团作为兼并重组投资的重点，必然获得较好的投资回报。鉴于市场的公平竞争，对于产能过剩行业的企业投资重复新建项目和企业投资兼并重组项目，政府有关部门应通过税负调整，真正起到鼓励和支持企业投资兼并重组。 三是建立大企业集团间在兼并重组中的行业自律。现在是水泥企业的兼并重组成本很高，看上一家企业，几个集团都去争相竞购，太高了收购价码。有些企业就代价沽售，更有甚着投机建线不为生产经营，就等着大企业来收购。大企业间的市场协同是一种行业自律行为，市场协同不仅仅只是维系市场供需平衡和价格稳定的问题，也应该包括兼并重组的的协同效应，以降低收购成本。 四是配套鼓励政策的出台。企业反映，兼并重组的难度越来越大，成本越来越高，如兼并重组后企业的原采矿证变更、实施技术改造后的生产许可证变、土地证变更、房产权变更等税赋加重，费用增多，手续繁杂，这都加大了企业兼并重组的畏惧情绪，不如投资新建来的简单，成本低。要尽快出台相应的配套政策，简化收购程序、降低收购税费。
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