“要通过财政补贴、税费减免、低息贷款、能源合同管理等激励手段，解决绿色建设经济外部性问题。”全国政协常委、九三学社中央副主席赖明说。 赖明称，我国既有建筑达400多亿平方米，同时每年新建16－20亿平方米，然而，我国建筑95％以上是高耗能建筑，发展绿色建筑的节能减排潜力巨大。“十一五”期间，建筑节能承担了我国全部节能任务的20％，如果切实执行50％的节能标准，局部地方执行65％的节能标准，到2020年，能节约3.54亿吨标准煤。 在赖明看来，绿色建筑投入低、比较效益高。同时，绿色建筑技术相对成熟。“高能效比的设备、太阳能热水装置、节能型家用电器和能源管理体系等均是成熟的建筑节能技术。”赖明说。 赖明认为，建筑行业的“用能锁定”特性，决定了目前城乡建设高投入、高消耗、低产出的粗放发展模式，将导致建筑能耗快速增长，建筑将超越工业等其他行业成为未来20年用能的主要增长点。 因此，赖明建议，制定发展阶段性目标，明确到2012年绿色建筑在新建设建筑中应达到的刚性比例；同时将发展绿色建筑纳入政绩考核目标。 而在激励政策方面，赖明建议，建立民用建筑能耗定额、超定额加价等强制制度，实施“节能量购买”等激励政策；加大节能改造财政补贴力度，对建造绿色建筑的企业，减免部分营业税、所得税。 “建议对绿色建筑减免房改基金和减收水资源建设费、垃圾处理费、电增容费等配套费用以及交易税费，对达到节能能效标准的建筑返还固定资产投资方向调节税。”赖明说。 例如，可以细化建筑涉及收费标准，改变以建筑类型进行分类“一刀切”的收费标准，增加绿色建筑的收费专项，并对绿色建筑设计费用实施税收减免。 赖明还建议，各级政府应在每年住宅建设计划中安排一定比例的产业化住宅；同时，将房地产开发和室内装修业结合起来，强力推进新建住宅一次装修到位或菜单式装修模式，促进个性化装修和产业化集成相统一，以有效减少建筑垃圾和资源浪费。 赖明还建议，逐步在地级以上城市全面建立国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示、能耗定额和超定额加价制度，加快节能改造，加强监督检查，强化监管体系建设，出台相应的惩罚细则。
|
